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在全市环境保护工作会议上的讲话(2015年3月30日)
--在全市环境保护工作会议上的讲话
来源:0  作者:  2015-04-01 11:01:00 

明确目标 攻坚克难

全面完成“十二五”环境保护目标任务

——在全市环境保护工作会议上的讲话

市环保城管局党组书记、副局长  马维忠

2015330日)

同志们:

这次全市环保工作会议的主要任务是,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及党的十八届四中全会、全国环境保护工作会议、全省环境保护工作会议和市“两会”精神,总结去年工作,部署今年任务。市委、市政府对这次会议十分重视,市委常委、副市长孙德同志亲临会议并作重要讲话,我们一定要认真学习领会,深入贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见:

一、负重奋进,各项工作取得了明显成效

2014年,全市各级环保部门按照市委、市政府总体部署和全省环保工作会议要求,以开展群众路线教育实践活动为契机,以改善环境质量为核心,狠抓环境保护重点工作,环境保护优化发展的能力和水平有了进一步提升,各项工作取得了明显成效。

(一)强力推进重点区域大气污染防治。为改善环境空气质量,一是坚持早安排早部署。积极向省环保厅汇报衔接,市政府办印发了《海东市2014年度大气污染防治实施计划的通知》,进一步明确了地方政府和有关部门的工作职责、目标任务和具体措施,与各县(区)人民政府签订了大气污染防治目标责任书,把大气污染防治的各项任务分解落实到各县(区)和部门,并对目标责任书实行不定期督查和年终考评,从而保障了大气污染防治工作的有效开展。二是坚决按照抑尘、压煤、控车的总体要求,全力推进大气污染治理各项工作。以控制建筑施工和道路交通扬尘为重点,对建筑施工场地采取施工围档、场地硬化、洒水降尘、车辆冲洗、区域覆盖等措施,基本做到了“五个必须”,2014年底,平安、乐都核心区建筑工地“绿色文明工地”创建率达到82%以上,其他县城“绿色文明工地”创建率达到50%以上。对工业园区10548亩裸露地和空闲地进行绿化和覆盖,减少了裸露地扬尘。推进渣土车辆密闭化改造运输,改装渣土车600多辆,在市区主要路段出入口设置车辆检查站进行昼夜检查,城区渣土车辆基本实现了密闭运输,大力实施道路机械清扫、洒水保洁,有效抑制了城区扬尘污染。强化机动车、煤烟尘污染治理,制定出台了《海东市2014-2015年度鼓励提前淘汰黄标车奖励补贴办法》,发布了《关于对黄标车区域限行的通告》,各县(区)划定了“扬尘污染防控区”和“高污染燃料禁燃区”,淘汰黄标车和老旧车辆5871辆,完成燃煤锅炉煤改气300余蒸吨 ,289家餐饮企业改装了天然气灶头和电灶头,500多家餐饮企业安装了油烟净化设施,25座加油站建成了油气回收系统,全部供应国Ⅳ车用汽油。三是强化工业污染源治理。督促企业累计投入2亿元,进行厂容厂貌综合整治、修建易扬散材料棚、改造除尘设施等,其中:民和祁连山水泥有限公司、互助金圆水泥有限公司和荣鑫利冶炼公司等企业投资7600多万元对除尘设施进行改造;督促乐都长源铁合金等10余家企业开展环境综合整治共清理垃圾3000余吨;督促互助华鑫硅业、民和天利硅业、乐都盛基等21家企业新建料棚22850平方米、硬化路面12000平方米。关停了青海汇恒矿产有限公司28000KVA矿热炉和青海丹峰磨料磨具有限公司18000KVA矿热炉。四是强化联防联控,共同治理大气污染。为共同做好大气污染防治工作,我市与西宁市对距西宁5公里和10公里公路沿线和敏感地区的餐饮业、工业企业、农户燃煤炉、砂石场、石膏矿、裸露地等相关内容进行了摸底调查,掌握了污染现状资料;对西宁市朱家庄和互助县郭家庄交界处的2家煤炭市场进行了联合整治。民和县环保局与兰州市红古区开展联防联控,多次开展集中统一行动,重点对“飞地”污染问题进行了联合整治。通过集中攻坚,2014年全年空气优良率为71%,比2013年提高了7.4个百分点,2014PM10年浓度比上年同期下降了28微克/立方,环境空气质量得到了明显改善

(二)纵深推进湟水流域水污染防治。按照《青海省湟水流域水污染防治条例》和《进一步深化湟水流域水污染综合治理的实施意见》的治理要求和省环保厅的安排,深入推进湟水流域水污染防治。一是全力推进生活污水处理项目实施。我市依据《湟水流域水污染综合治理规划(2011-2015)》,重点实施了污水处理厂二期扩建和一期提标改造、污水管网改扩建等项目。先后落实湟水流域污染治理资金2.9亿元,完成了123.68公里的县城污水管网改扩建工程,截至2014年底,平安扩建日处理2.5万吨二期工程、互助扩建日处理0.5万吨的二期工程和一期提标改造工程已完工开始试运行;民和扩建日处理0.5万吨的二期土建工程全部完工;乐都区为满足次中心城市人口增长的需要,在原污水处理厂下3公里处新建一座污水处理厂,设计近期(2020)日处理4万吨生活污水,远期(2030)日处理6万吨生活污水项目已完成全部前期工作,近期项目利用PPP模式即将开工建设。二是狠抓工业废水深度处理升级改造项目落实。互助、民和威思顿精淀粉有限责任公司分别投资278万元和364,对工业废水处理设施进行了升级改造,并建设了中水回用工程。民和湟乳乳制品有限责任公司投资40万元,新建废水处理设施。经过治理,2014年湟水河出省断面水质达标率为83.3%,比上年同期提高25.3个百分点,湟水海东段水质有了明显改善加大集中式饮用水源地污染防治力度。按照《青海省饮用水水源保护条例》,加强饮用水源地环境风险防范和应急预警,实行严格的饮用水源地保护制度,对已划定的饮用水源地开展综合整治工作,开展乡()、村庄集中式饮用水源地保护区划定工作,根据经济社会发展的需要,对民和、乐都、互助县城集中式饮用水水源地进行了调整。

(三)扎实推进污染减排和总量控制工作。2014年省政府下达我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物减排量分别为251吨、25吨、390吨和1680吨。为确保四项主要污染物减排目标实现,我市以工程减排和结构减排为主要途径,以管理减排为主要抓手,挖掘减排项目,将污水处理厂、水泥厂脱硝等9个工程减排项目,碳化硅、钢铁冶炼等4个结构减排项目,60300蒸吨燃煤锅炉改造项目,15家规模化养殖场污染治理项目列入2014年度减排计划。通过强化管理、追踪督查、狠抓落实,经环保部现场和资料逐一核查,认定2014年度所有减排项目全部完成,削减化学需氧量526吨,氨氮55吨,二氧化硫444吨,氮氧化物1698吨,四项污染物均完成了年度减排任务。但由于撤地建市城镇人口剧增,2014年底比2013底增加9.72万人;机动车辆剧增,从2010年的9.39万辆增加至2014年的14.77万辆,4年增加5.38万辆,年均增长57.3%;核算方法和排污系数发生变化,从2014年起全部采用统计局上报数据,且调高了玻璃等行业的排污系数,导致2014年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物分别新增2393吨、293吨、1351吨和3086吨,扣除2014年四项主要污染物削减量,2014年四项主要污染物实际排放量分别为24598吨、1576吨、18607吨和16795吨,分别超2014年控制指标1098吨、202吨、507吨和1388吨。

(四)有序推进农村环境连片整治。一是持续开展农村环境连片整治。近年来,我市累计投入国家专项和省级配套资金2.2亿元,实施农村生活垃圾收集转运、农村生活污水处理、农村饮用水源保护、畜禽养殖业污染防治、村容村貌整治等工程,完成301个村的连片整治项目,项目惠及人口达40.05万。通过市县(区)环保部门的积极争取,总投资为4173万元的2014年项目,前期准备工作已基本就绪,今年全面实施。高质量完成了国省道沿线和高铁沿线的环境整治工作,获得省级奖补资金2460万元二是积极创新农村环境管理运行机制。去年,在市委、市政府的高度重视和环保部门的全力推动下,“户保洁、村收集、县乡转运处置”的“平安经验”得到了大力推广,民和县财政投入450万元启动了100个村庄的保洁工作,乐都区财政投入380万元启动了93个村庄的保洁工作,两县(区)在村庄环境管理长效机制方面为全市带了个好头。三是生态创建工作扎实推进。2014年平安、乐都两县(区)生态县建设总体规划顺利通过了专家审查,今年将全面启动建设工作。全市共有17个村庄和3个乡()被命名为省级生态村和生态乡镇,获得奖补资金41万元,省级生态乡镇和生态村创建工作较往年有了新的突破。

(五)全力推进环境执法和严格监管。紧密结合湟水流域水污染防治、大气污染治理和污染减排工作,深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。全市共出动执法人员1000余人次,深入到民和下川口、乐都汤阿、互助塘川地区建材、冶炼、污水处理等废水废气排放重点企业明察暗访、现场办案、跟踪督查,责令42家企业限期改正违法行为,处罚30家企业107万元,督促27家企业投资1.1亿元建设生活污水处理设施、进行厂区环境综合治理等,取缔关停9家小砂石、小淀粉、小电炉等企业,严厉整治企业环境违法行为。大力推行污染防治精细化管理,强化对污染排放量大、不能稳定达标且长期污染企业的监管,督促问题企业落实整改措施。同时,全市各地通过经济手段促进排污企业加强管理,全年征收排污费784万元,超目标任务334万元,较上年增长74%。加大对机动车检测机构的监督检查力度,机动车环保检验工作进一步规范。强化辐射安全监管,对全市2家核技术利用和拥有射线装置的医疗单位进行拉网式排查并监督整改,严格辐射安全许可、审批和备案工作。落实电磁辐射环境管理措施,确保了辐射环境安全。

(六)积极推进服务支持重点项目建设。我们积极适应新常态发展的形势和要求,加快职能转变,优化服务流程,强化“保增长、调结构、促发展”措施的落实,对重点项目采取开辟绿色通道、简化审批程序、加快审批进程等方式,实施全方位跟踪服务和全过程监管。同时,继续强化环评和“三同时”管理。一是严把项目选址关。按照“产业集中、县域有别、培育主体、节能减排、增效增量”的要求,新上项目原则上入驻工业园区和相对集中区,从严控制了城镇周边、交通干线、水源保护区等敏感区域建设污染严重的项目。二是严把项目审批关。在建设项目环评审批中,对生产能力和工艺落后、污染物不能达标排放、不符合清洁生产要求、污染较重环境风险较大的化工项目一律实行拒批,对虽符合国家产业政策但耗能高、污染严重的项目实施了严格控制,对环境影响较小的基础设施类、生态保护类、社会服务类等项目,简化审批流程,推进项目建设,年内共完成项目环评审批118项,新建项目环评执行率达到100%三是严把项目验收关。严格执行建设项目“三同时”制度和试生产核查制度,强化项目审批后的跟踪检查,在建设项目竣工验收中,从严审查竣工验收项目的环保设施建设、污染物的达标排放、应急预案和环保管理制度的完善落实等重点关口,凡验收的新建项目均达到环保验收标准。

(七)努力推进规范开展环境监测工作。一是开展海东市辖区内3个国控断面和4个市控断面地表水23项指标水质例行监测,及时分析掌握湟水河的水质状况,准确通报了监测结果,确保了湟水沿线农业用水的安全。二是开展重点污染源监督性监测工作,对全市国控(21家)、省控(22家)和市控(26家)企业开展了监测工作,按时编报了监测分析报告。三是开展了在线监测设备比对监测工作,对青海互助青稞酒股份有限公司等10家重点企业的在线监测设备进行了一季度一次全因子比对监测,为在线监测设备有效性审核提供了基础数据,为环境管理提供了科学依据。四是完成了循化县积石镇大别列村及互助县东沟乡大庄村的典型农村环境质量监测,为保护和改善农村环境、因地制宜地开展农村环境保护工作以及推动生态市建设提供了理论依据和技术支持。五是完成了乐都引胜沟水源地、互助县威远镇西坡水源地的土壤环境质量例行监测工作,为全面了解和掌握我市土壤污染状况提供了详实资料。六是开展了平安县、乐都区环境空气自动站监测环境空气质量预报及监测数据审核上报工作。与海东市气象局联合成立了海东市环境空气质量预报预警工作领导小组和大气污染监测预报预警专家组,并制定了《海东市大气污染监测预报预警工作方案》。开展集中式饮用水源地的水质监测工作,对5个县(区)6个水源地的水质达标情况进行了监测。

(八)有效促进突出环境问题整改。去年下半年,我们紧紧围绕2014年环保部西北督查中心综合督查我市环保工作反馈的突出环境问题,逐条梳理研究,提出针对性整改措施,明确完成时限,坚持跟踪督查,重点督办,至2014年底,各项整改任务基本完成,并向西北督察中心作了专题汇报,今年4月份西北督查中心将开展后督查。去年11月底,针对省、市生态环境保护大检查中排查出的问题进行了认真梳理,筛选出地处敏感区域、社会关注度高、风险隐患大的30个问题作为重点督办问题,市委、市政府召开专题督办会,市委书记主持整改会议并讲话提出了要求,市长与各县区政府“一把手”签订了责任状。各县()已经行动起来,细化整改方案,正在按照整改措施和时限要求顺利推进。

应该说,过去的一年,是环保工作得到高度重视和空前加强的一年,根据省委、省政府关于学习习近平总书记生态系列讲话精神和全省生态环境大检查工作的要求,市委、市政府将生态立市作为今后发展的最高价值追求,市政府常务会议、市委常委会议专题听取了环保工作汇报,通过多方努力,成功争取到了全国节能减排财政政策综合示范城市项目,全市环保系统争取上级专项资金位列全市第三,较上年增长50%,南北山绿化、湟水河生态景观等重大生态工程开始启动建设。所有这些,都为我们搞好今后工作打下了坚实的基础。这些成绩的取得,是市委、市政府和各县(区)党委、政府高度重视的结果,也是全市环保系统广大干部职工群策群力、共同奋斗的结果。借此机会,我谨代表局党组向大家表示衷心的感谢!同时,我们也要清醒地认识到,当前环保工作仍面临诸多严峻挑战:一是总量控制形势严峻,2014年底,我市除化学需氧量外,其余三项主要污染物排放量已分别超过“十二五”控制总量,污染减排的压力持续加大。二是我市正处于加快经济结构调整的转型期,解决高耗能高污染工业占比较高的问题,还需要一定的过程,淘汰落后产能、落后技术的任务艰巨。三是环境监管的压力持续加大。一方面,社会民意对环境质量的要求很高,群众环保诉求高涨;另一方面,一些企业社会责任缺失,自然生态破坏和环境违法问题时有发生四是环境风险隐患不容忽视,如县城集中饮用水源地保护、湟水、大通河流域小水电站的监管、互助柏木峡矿山开采、农业面源污染、部分地区污水直排等问题。五是部分地区环境保护的属地责任落实还不到位,环境执法的刚性约束不强,引进第三方运营监督等还没有很好的推行。六是环保监管监测能力严重不足,业务人员、用房、设备配置等均远低于国家标准要求。这些问题都需要我们在今后的工作中不断创新思路,突破思维定势,研究寻找对策,认真加以解决。

二、迎难而上,全面完成“十二五”各项目标任务

2015年是我市总量控制的攻坚之年,完成今年的各项目标任务,对实现“十二五”计划和节能减排综合示范城市实施至关重要。今年全市环保工作的总体要求是:以科学发展观为指导,深入贯彻落实全省环保工作会议和市“两会”精神,以“创建全国生态文明先行区和节能减排财政政策综合示范城市”为载体,以实施生态文明建设工程和节能减排工程为抓手,突出抓好主要污染物总量减排,着力推进环保基础设施建设,深入开展环境保护大检查,加快实施重点区域、流域环境治理,推动生态市创建提速增效,努力为全市经济社会发展腾出更多的环境容量,为人民群众创造更好的环境质量。

  具体目标任务是:全面完成主要污染物总量减排目标任务,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在25100吨、1400吨、18200吨和15600吨,达到国家节能减排综合示范城市考核指标要求;全市环境空气质量优良率继续保持在70%以上,湟水河民和出省断面水质达标率达到80%,县城集中式饮用水源地水质达标率保持100%,区域环境噪声和交通噪声平均等效声级控制在国家标准之内。

围绕上述目标任务,今年重点抓好八个方面的工作:

(一)以总量减排为中心,确保年度目标任务完成。今年是我市实现节能减排财政政策综合示范城市的头一年,根据有关考核要求,总量控制没有丝毫退路,减排任务必须完成,我们对各县(区)完成情况实时跟踪,采取约谈领导、行政问责、区域限批等综合手段,全力推进总量减排工作。

在削减化学需氧量和氨氮方面:一是各县(区)和市住建部门要加快污水处理厂二期建设和一期提标改造力度,乐都污水处理厂日处理2万吨新建工程3月份开工,年底必须建成投运;化隆群科新区污水处理厂、民和县污水处理厂二期工程6月底建成投运;平安、民和污水处理厂一期提标改造工程6月底建成。上半年开工建设平安中水回用工程,年内开工建设民和官亭镇、化隆巴燕镇和乐都瞿昙镇污水处理厂。循化、平安、互助县污水处理厂从4月起分别日新增污水2000吨、3000吨、5000吨,民和、化隆群科污水处理厂从7月起日新增污水2000吨。结合地下管廊等项目建设,加大污水管网建设力度,增加污水收集能力,确保今年新增污水量15000吨。同时,加大雨污分流管网建设力度,确保污水进出口水质,努力削减因城镇人口增加带来的污染物排放量。二是市、县农牧部门要深挖减排潜力,加大规模化畜禽养殖场污染治理设施的建设力度,力争2015年建成30个以上规模化畜禽养殖场污染治理设施,削减化学需氧量400吨,氨氮50吨。三是各县(区)要积极挖潜农村污水处理站等废水污染治理项目,结合农村环境卫生长效机制的建立,已建成的农村污水处理站要全部运行,努力削减化学需氧量和氨氮排放量。

在削减二氧化硫和氮氧化物方面:一是要在确保GDP12%增速前提下,严格控制“两高”行业新增产能,新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换,加大高附加值、低能耗、低排放工业项目的建设力度,通过降低煤炭消耗量,下降原煤占能源消费量的比重,减少二氧化硫新增量。二是采取经济、技术、法律和必要的行政手段,淘汰不符合国家产业政策的生产工艺和落后产能,依法关停敏感区域内污染严重、群众反响强烈的企业。三是加大淘汰黄标车和老旧车辆的力度,重点淘汰大中型柴油货车和大中型柴油客车,扩大黄标车限行区域,新上交通抓拍系统,强制、倒逼黄标车和老旧车辆淘汰。大力推广国四柴油的销售,从油品替代方面削减氮氧化物。四是重点督办污染物排放量较高企业减排设施的建设力度,如:乐都耀华玻璃厂必须上脱硝设施,日产1000吨水泥回转窑必须上脱硝和低氮燃烧设施,削减氮氧化物排放量,电解铝碳素生产必须上脱硫设施,削减二氧化硫排放量。

在管理减排方面:一是市县环保部门要加大对污水处理厂和水泥脱硝设施的运行监管力度,督促自动监控数据传输有效率达到85%以上,抓好减排设施稳定运行及考核管理,有效掌控治污设施运行情况,确保互助金圆、乐都金鼎、民和祁连山水泥厂脱硝效率达到55%以上,增加氮氧化物削减量;确保各污水处理厂污水处理达标率达到100%以上,增加化学需氧量和氨氮的削减量。二是进一步加强减排项目的运行管理,建立和完善运行管理台账,对这个问题,相关部门和项目业主要引起足够的重视,近两年,国家环保部在核定我市主要污染物减排量时,部分项目尤其是污水处理厂,因台账不全、资料不齐而未认定减排量,政府、企业为项目运行付出的人力、财力都成为徒劳。为此,要把建立台账当作减排工作的大事来抓。三是严格执行排污许可制度,充分应用经济手段调剂总量指标,督促企业加大治污设施投入,以产业升级促进污染减排

(二)深入开展大气污染防治,不断改善空气环境质量。按照全市大气污染防治行动方案和年度实施计划,深入推进大气污染防治工作,一是集中攻坚抓好扬尘污染综合整治。继续强化建设单位和施工单位扬尘防控的主体责任,大力推进绿色和文明施工,从严落实施工扬尘的“五个必须”。海东工业园区,平安、乐都核心区,兰西高速公路沿线和机场周边等敏感区域的施工场地采取更加严格的防控措施。加强道路扬尘防治,从严落实“三个必须”。按照《海东市大气污染防治行动方案》、《大气污染防治重点工作责任分工》、《海东市渣土运输管理办法》的要求,继续在县城周边、重点建筑工地周边、重点交通干线设置扬尘污染治理联合执法检查点,采取定点督查和移动巡查的方式,加强对渣土运输车辆的管理,对未按要求进行密闭改装、渣土运输手续不全的车辆一律禁止从事渣土运输活动。继续落实联合督察制度,加大对建筑扬尘、道路扬尘和企业原材料场扬尘的污染防治工作督查督办力度,及时通报扬尘污染治理工作中存在的问题和工作进展。二是强化机动车尾气污染防治。严格车辆准入,加强对燃油农用车、三轮车管控,严格执行国家机动车污染物排放标准和机动车环保标志分类管理制度,加强机动车尾气环保定期检验工作,凡未取得环保标志的车辆,不予核发机动车检验合格标志,不予办理营运机动车定期审验合格手续。严格落实黄标车淘汰制度,确保完成省政府下达的黄标车淘汰任务。完成城市建成区内的所有加油站的油气回收治理。三是加快煤烟污染治理步伐。有序推进互助、平安、乐都、民和四县区天然气管网覆盖范围内的燃煤锅炉改造工程,完成100蒸吨燃煤锅炉的改造任务,积极争取化隆、循化两县天然气输配管网项目。推进煤炭市场的规范整治,加强对煤质的检测和销售管理,提高燃煤质量。通过采取联防联控行动和综合治理,努力改善大气环境质量,空气质量优良率急促保持在70%以上。止325日,乐都空气优良率为56.8%,平安为62.2%,形势堪忧,不容乐观,环境质量也是重要的民生工程,望各县(区)对此引起足够的重视,及早采取防、治等综合措施和技术手段,确保全年空气质量任务的完成。

(三)     推进湟水流域水污染防治,逐步改善区域水环境质量。沿湟各县(区)要认真贯彻执行《湟水流域水污染防治条例》,按照省政府实施意见,紧盯既定的治理项目,按照时间节点和措施要求,全力推进湟水流域综合治理。对3家重点废水排放企业,要严格执行行业排放标准。进一步加大现有污水处理厂扩能提标改造力度,6月底完成平安污水处理厂一期提标改造工程、民和污水处理厂二期扩建和一期提标改造工程、开工建设平安县污水处理厂再生水回用工程和乐都污水处理厂迁建项目。大力推进各县区县城老旧管网及雨污分流改造工程,开工乐都、互助、民和尾水湿地工程。力争通过努力使湟水河民和桥断面水质达标率达到80%以上,流域水质有一个较大的改善。兰州自来水异味事件再一次警示我们,环境问题无小事,如处理不好,有可能聚焦或迅速放大扩散,多年的治理成果有可能毁于一旦。沿湟四县()在不断加大湟水流域污水处理厂、雨污管网分流等工程治理的同时,要全力封堵截流新发现的排污口,全面清理河道及其周边村庄的垃圾,确保湟水河水质安全达标。同时,要切实加强湟水、大通河流域小水电站的监管,市上准备于近期召开会议专题安排,有关县(区)要及早抓紧。

(四)实施农村环保项目,不断改善农村环境质量。去年以来,市委、市政府高度重视农村环境整治工作,将其作为统筹城乡一体发展和农村工作的重要内容,在市委全体扩大会、人代会、政府全体会、农村工作会上都作了重要安排和部署,市政府将农村建立环境卫生管理长效机制作为为民办的十件实事之一,向人代会做了庄严承诺,决定今年在全市440个村推行长效机制建设,要求有关县必须要有大动作。各县(区)务必要高度重视,精心安排,周密部署,坚持长效机制与发挥群众主体作用、调动群众积极性和村规民约建设结合起来,与已经实施过党政军企共建、农村环境连片整治项目和正在建设的高原美丽乡村等项目结合起来,着重在建立稳定的保洁队伍、投入保障机制和行之有效的考核评比机制上下功夫。同时,要抓紧实施201492个村庄的农村环境连片整治项目,争取2015100个以上村的环境整治项目。扎实开展好家园美化行动,重点是在深入推进农村环境连片整治、国省道公路沿线和旅游景区、兰新高铁沿线环境综合整治的基础上,今年还要延伸开展铁路沿线环境卫生整治工作。近期,省、市有关领导对我市高速公路沿线平安小峡、乐都城区周边和民和新区周边垃圾乱倒乱堆问题提出了批评,请有关县()高度重视门户线的门脸问题,切实抓好环境整治工作。大力开展生态文明建设示范创建工作,力争年内新创建省级生态乡镇6个以上,省级生态村20个以上。

(五)深化环境保护领域改革,探索生态文明建设新道路要积极探索生态文明建设的推动思路,努力形成党委政府负责、各部门齐抓共管、全社会共同参与的生态文明建设大格局。在生态红线划定上,要按照省委省政府提出的“科学有序划定生态红线,把主体功能区规划落实到地域”的要求,积极会同省市相关部门,选择循化县开展生态红线划定试点工作。在完善排污许可和污染物排放总量控制制度上,以开展排污单位主要污染物和特征污染物监督监测及核定为手段,明确排污总量核定、排污许可证颁发等管理规程,对排污企业实行污染物排放总量控制和定量化管理,并建立全市排污许可证管理数据库,加强主要污染物总量控制预警。积极推进排污权有偿使用工作,运用好经济手段调剂发展所需总量指标,倒逼产业结构优化升级,达到减污增效、保护环境的目的。在大力推行环境污染第三方治理上,积极推行向社会购买服务,特别是环境监测、自动监测设施运行等方面。市政府已决定对全市所有建成和在建的污水处理厂集中捆绑,推行PPP模式,各县(区)要及早准备。 

(六)严格落实环评和“三同时”制度,推进产业结构调整。一是实施差别化的环境准入政策。按照市委市政府产业结构战略性调整的要求,大力推动先进制造业和高成长性服务业健康发展,积极扶持战略性新兴产业加快发展,支持引导传统支柱产业创新发展、转型升级,坚决遏制产能过剩行业及高消耗、高污染行业盲目发展。二是积极推进环评审批制度改革。对于环境容量较充足或环评管理水平较好的行政区域,市环保局要在适当时候下放部分环境影响小的建设项目环评审批权。各县(区)要依法依规用好审批权力,切实负起环评把关的重任,同时加强事中事后监管,确保审批权限放得下、管得好。要对城市建设和重大建设项目,开辟审批“绿色通道”,提高审批服务水平,用足用活审批政策,推进项目早引进、早建设、早投产、早产生效益。要进一步加大环评审批政务信息的公开力度,实现环评受理、审议、结果三公开,保障公众对建设项目环境影响的知情权、参与权、表达权和监督权。三是开展规划环境影响评价。加强重点行业、重点流域、重点环境敏感区域和工业园区的规划环评工作,明确支持发展、限制发展、禁止发展的行业类型和空间要求,促进产业优化布局。四是建立健全建设项目环境风险评价体系,积极开展环境风险评估,对风险不可控、风险项目应急体系不完善的项目一律不批。

(七)不断完善环境监测体系建设,加大环境监管力度。在建立环境监测预警体系上,以说清重点流域和区域环境质量状况及变化趋势、重点污染源和污染物排放情况为目的,积极构建监测预警体系。一是6月底前建成平安(湾子)、乐都(老鸦峡)出县断面水质自动监测站,按照国控断面、省控断面和市控断面水质监测的要求,做好黄河大河家断面、塘川三其桥断面、小峡断面、湾子断面、老鸦峡断面、享堂断面、大通河峡塘断面等7个断面的水质监测工作,及时发布监测信息,7月开始分县通报水质达标情况,对达不到青海省水环境功能区划水质标准的,由所在县进行限期治理,确保水质达标率达到80%以上。二是4月底前建成互助、循化、化隆、互助北山、循化孟达自然保护区等5个空气质量自动监测站,并从7月份开始,分县发布空气质量状况。三是按照国控、省控、市控污染源监督性监测的要求,开展监督性监测工作,通报企业污染源排污状况,为环境执法提供有力的基础保障。四是加强对空气质量自动监测站、水质自动监测站、重点污染源在线监测设施的运行管理,确保监测数据有效可靠,发布的监测信息准确无误。五是加快市、县监测信息发布网络平台建设,尽快实现省、市、县联网运行。加快机动车尾气检测站监管平台建设,加强机动车检测站尾气检测站的联网管理。为促进各级政府属地责任的落实,今年7月起,我们将在海东时报、海东电视台、市政府网站等新闻媒体上按月分县()通报空气质量和水质情况。

(八)高度重视环保队伍自身能力建设,努力适应环境管理工作新常态。在当前精编机构、简政放权的大形势下,要求过多增加机构、编制是不现实的,因此,一定要立足现状,挖掘潜力,抓好现有队伍的能力培养,实现工作能力水平的新提升和突破。一是加大培训力度,提高业务水平。一方面,根据全市环境监察人员的状况,今年聘请西北督查中心专家从建设项目、减排项目现场检查要点、现场监察笔录记录要点、减排台账建立、主要污染物的核查核算等方面对我市环境监察人员进行培训,提高监察人员环境执法能力;聘请省环境监测站专家从室内检测项目、检测报告的编写、室外检测的布点、采样技巧等方面对我市检测人员进行培训,提高我市检测人员的业务水平。另一方面,充分利用环保部、省环保厅举办业务培训,派出责任心强的精兵强将提高业务水平,回来起到“孵化器”作用,带动其他工作人员业务水平的提高。二是转变服务观念,提高服务质量。去年,全省各级纪委、纠风办对环保等10个具有行政执法职能的部门,组织开展政风行风民主评议。虽然全市两级环保部门高度重视,扎扎实实做了大量工作,但评议的结果仍然不太理想。从反馈的情况来看,各方面对环保部门的意见可以归纳为“三个不满意”:一是对环境质量不够满意;二是对环境执法监管不够满意;三是对环保办事效率和服务态度不够满意。对此,我们必须引起足够重视,认真分析群众的意见和建议,以开展“创先争优”等形式多样的活动为载体,坚持不懈地抓好政风行风,努力打造一支业务精湛、服务为民的环保队伍。三是加强廉政建设,提高防腐能力。要结合公务员职业道德主题教育实践活动,在全系统深入开展案例分析,抓好廉政警示教育,做到警钟常鸣,引导广大干部职工切实增强恪尽职守、廉洁从政的意识,筑牢拒腐防变的防线。要抓住行政审批、行政执法、排污收费、环境监测、资金(项目)分配、物资(设备)采购等重要领域和关键环节,查找廉政风险点,制定防范措施。完善环保行政权力运行内部防控机制,大力推进行政权力网上公开透明运行,让权力在监督下实施、在阳光下运行。近年来,环保部门实施的项目逐渐增多,我们一定要深刻吸取发生在身边的案例教训,时刻保持清醒的头脑,努力做到会干事、干成事、不出事。

三、积极作为,努力提升环境监管执法水平

新修订的《环境保护法》今年元月1日起已全面实施,环保部也出台了按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、企事业单位环境信息公开、突发环境事件调查处理等6个配套文件,形成了“最严环保法规组合拳”。去年底国务院办公厅下发的《关于加强环境监管执法的通知》,专门对加强环境执法提出了严格要求,市县环保部门必须依法依规全面加强环境监管执法工作,认真开展好大气、水污染防治、危险废物防治等9项环保执法工作,严厉打击环境违法行为,切实加强环境法治保障。一是抓好学法用法。要认真学习新《环境保护法》和国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》,特别是承担一线执法检查重任的执法人员,更要对新法重点条款和法律责任规定熟记于心,在真用、会用上下功夫,做到法定职责必须为,法无授权不可为,勇于担当、敢于硬碰,做到知法、敬法、守法、用法,努力提高执法水平。二是加快实施环境监管执法全覆盖。在去年环保部西北督查中心综合督查中通报我市七个方面突出问题的基础上,依据省政府办公厅《关于青海省环境保护大检查工作方案》,再开展一次大排查和“回头看”活动,坚持多还旧账。着力加强工业园区和工业企业为重点的环境监管,进一步掌握污染源总数、分类和污染治理情况底数,逐一登记造册,一企一策细化监管措施,落实环境监管网格单元和执法责任。对去年省政府要求整改的30个重点问题,各县(区)要高度重视,认真整改,确保按时间节点不折不扣地完成,整改一个,销号一个,绝不能搞变通或层层递减,市委、市政府督查室将按季度开展督查。进一步创新监管方式,积极与安全生产监督等部门一起探索开展跨部门综合执法,将在线监控和监督性监测与日常执法监管结合起来,加强突击巡查和明察暗访,提高监管执法效果。充分利用有奖举报等手段,动员全社会力量参与环保监督,做到不留监管死角、不存执法盲区,实现监管执法全覆盖。同时,加强以放射源为重点的辐射安全监管,强化辐射安全许可管理,确保辐射环境安全。三是强化全过程监管。坚持源头严控,提高环境准入门槛及严格管制要求,全面推行空间、总量和项目“三位一体”的环境准入制度,防治不符合环境功能区划要求、项目建设选址不当、区域流域性污染加重等环境问题的产生,做到不欠新账。抓好过程严管,严格落实环保“三同时”制度。切实加强对项目建设、企业生产、运行管理环节的全程管控,严格环保措施的落实,强化建设项目竣工环保验收管理,对污染物排放量和环境风险较大、生态环境影响较大的项目全面推行环境监理。四是运用综合手段整治违法行为。要在用好挂牌督办、问题约谈等手段的同时,依法用好新《环境保护法》规定的按日计罚、限产限排、停产治理、停业关闭、行政拘留、查封扣押等行政手段,以“零容忍”严厉惩处偷排偷放等恶意环境违法行为,将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。要按国家要求全面清理违法违规建设项目,实施执法后督察,对违法建设项目环评和“三同时”制度、越权审批但尚未开工建设的,一律禁止开工;对未批先建、边批边建,资源开发以采代探的,一律停止建设或依法依规予以取缔;对环保设施和措施落实不到位擅自投产或使用的,一律责令限期整改。要加大后督查力度,对限期未落实整改措施、完成整治任务的依法责令停业整改,对拒不改正的依法采取强制执行措施。要坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁使用谁付费制度,严惩环境污染和生态破坏行为。五是形成执法合力。加快建立环境违法案件移送及联合办案机制,加强与检察、公安等部门的联动,完善联合调查程序,强化分工协作,严惩环境违法犯罪行为,提高环境执法震慑力。加快推进环境监察机构标准化建设,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度的要求,加强基层环境执法人员培训,优化人员结构,充实监管力量,努力提升环境监管执法的效果和水平。

  同志们,让我们在市委、市政府的正确领导和上级环保部门的大力支持下,始终坚持“生态保护第一”理念,认真履职尽责,主动担当作为,全力以赴完成好“十二五”收官之年各项环保目标任务,为建设富裕、文明、和谐、美丽的新海东做出更大贡献!

 

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